什么是债务气候互换？

什么是债务气候互换？

巴巴多斯总理米娅·阿莫尔·莫特利9月在联合国大会上热情洋溢地谈到许多发展中国家背负的越来越多的债务及其对它们繁荣发展能力的日益增加的影响。

中低收入国家（不包括中国）的平均债务从2011年的26% 上升到2020年的 42%。对于拉丁美洲和加勒比地区的国家来说，每年支付的债务仅用于偿还债务平均占其出口总额的30%。

与此同时，这些国家正面临“气候变化、流行病以及现在导致通货膨胀压力的冲突的三重危机，令人遗憾的是，这些危机导致人们将情况掌握在自己手中，”莫特利说。

不断上升的借贷成本加上高通胀和缓慢的经济增长，使得像她这样的发展中国家在气候变化问题上处境艰难。高额债务支付意味着各国用于缓解和适应气候变化的资源较少。然而，气候变化正在增加它们的脆弱性，这会增加它们的主权风险，增加借贷成本。生产能力和税基下降可能导致更高的债务风险，这是一个恶性循环。

作为一种解决方案，各国和国际组织正在讨论“债务换气候”，以帮助同时解决这两个问题。联合国副秘书长阿米娜·穆罕默德在11月6日至18日举行的2022年联合国气候变化大会之前提到了债务换气候，这是为各国“严重”债务再融资的一种选择。

债务互换如何运作

债务气候互换允许各国减少其债务义务，以换取承诺用释放的财政资源为国内气候项目提供资金。

自80年代后期以来，它们一直被用于保护环境和解决发展中国家（包括玻利维亚、哥斯达黎加和伯利兹）的流动性危机。这些通常被称为“债务换自然”。

例如，伯利兹能够降低其债务，以换取承诺将其30% 的海洋区域指定为保护区，并在未来20年每年花费400万美元用于海洋保护，这是一项复杂的债务换自然计划交换。

该掉期交易由大自然保护协会于2021年组织，涉及总部位于美国的环保组织以低利率向伯利兹提供贷款资金，以 45% 的大幅折扣回购5.53亿美元的商业债务。大自然保护协会通过发行由美国政府支持的“蓝色债券”从投资银行瑞士信贷筹集资金，使该债券具有很强的投资级信用评级。

同样，哥斯达黎加与美国进行了两次债务换自然。根据互换协议，哥斯达黎加同意拨款5300万美元用于保护项目。它已经种植了60,000多棵树并扭转了森林砍伐的趋势。

虽然债务换自然主要用于保护，但同样的概念可以扩展到气候变化减缓和适应活动，例如建造太阳能农场或海堤。一些金融专家建议，债务气候互换的结构也可以鼓励私营部门债券持有人用他们持有的国家债务交换碳抵消。

首先，债务互换的复杂治理结构限制了其使用。过去，交易通常规模较小，从1987年到2003年仅产生约10亿美元的环境资金。未来债务气候互换的条款清单模板可以降低复杂性并减少所涉及的时间和成本。

其次，债务气候互换需要减轻足够的债务负担，使债务国能够投资于气候适应和减缓项目。例如，美国在2009年与印度尼西亚建立了以债务换自然的互换协议，但因在帮助印度尼西亚政府实现其保护目标方面做得不够而受到批评。

另一个问题被称为“额外性”——确保互换导致额外的气候努力，而不是涵盖已经计划或已经用国际气候融资支付的努力。

随着到达各国的适应援助数额与其所需数额之间的差距越来越大，债务换气候可以成为一个有意义的资金来源。非营利性研究组织气候政策倡议组织最近估计，大约90%的国家自主贡献中列出的适应需求国家 – 他们提交给联合国的气候变化计划 – 只能在开发银行或其他国家的帮助下才能满足。

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