不一定是钱——农场更新和（间）代际考虑

农场如何以尊重老年人和年轻人需求的方式代代相传？分享Conway及其同事主张采用一种方法，让年长的农民在以后的生活中维持和维持他们农场的正常日常活动和行为，同时“释放缰绳”以允许必要的管理责任和所有权的下放家庭农场给他们的继任者。

欧洲农业由老一辈农民组成，人口趋势显示，5.6%的欧洲农场由35岁以下的农民经营，而近三分之一的农民年龄超过65岁。由于农业部门的生存、连续性和未来繁荣是全球政策口号，传统的家庭农场模式和农村社会更广泛的可持续性最终取决于年龄多样化的农业人口，这种农业劳动力的“老龄化”是一个主要问题。

农业人口老龄化以及年轻农业家庭数量的稳步下降被广泛报道为农村社区士气低落的关键因素。越来越明显的是，代际农业转移领域面临着一个重大挑战，以至于代际更新是2020年后未来共同农业政策 (CAP) 改革的九个关键目标之一。

此外，即将卸任的欧盟农业和农村发展专员菲尔霍根去年在爱尔兰的社区颁奖典礼上宣布，“成员国未来不会根据共同农业政策 (CAP) 的计划获得批准，你将拿不到你的钱，除非我们有爱尔兰政府提出的一项非常雄心勃勃的计划，帮助年轻人直接或间接地从事农业。如此强硬的措施被吹捧为扭转欧盟农业人口老龄化的趋势。然后，霍根专员还补充说，未来的CAP政策将需要修改针对年长农民的提前退休计划，让更多年轻人参与农业。

不仅仅是金钱

这种对刺激和鼓励流程的财政激励的关注提供了一个非常狭隘的关注如何面对问题的方法。它忽略了我们认为是理解农民/农场关系及其独特性的关键要素。这种关系中固有的认同感和价值感对于许多农村居民，尤其是农民的心理健康和福祉以及该领域日益严峻的挑战尤为重要。另一个问题是抛弃了丰富的知识和经验，这在爱尔兰最近的提前退休计划中得到了很好的体现，该计划要求打算根据该计划退休的农民必须“永远停止农业活动”（ERS3，2007）。这实质上促使农民在退休后重新评估他们的自我价值。

简而言之，我们认为这是一种非常短视的尝试，通过采取一条路径来解决农业人口的“老龄化”问题，这可能在一个层面上是成功的，但由于对“农民的世界”缺乏理解和欣赏。

事实上，早在20世纪70年代，已故的Patrick (Packie) Commins博士就强调，农场退休政策不应只关注“经济目标”，也不应“忽视可能的社会后果或更广泛的人类福祉问题”。然而不幸的是，在过去的几十年里，这些建议似乎被置若罔闻，因为过度关注鼓励农场转移过程的经济激励措施，很少或根本没有考虑老年农民晚年的情绪健康和退休。

“农民不退休”

我们对55岁及以上的爱尔兰农业人口进行了全面的、具有全国代表性的样本研究，包括633份问卷和19次深入的一对一定性访谈，这些访谈涉及不同地区、农场规模和运营的农民。调查结果中非常有趣的是，当涉及到退休时间或将农场传给下一代的时间时，金钱成为次要考虑因素。年长的农民对他们的土地和牲畜表现出非常强烈的依恋，这种联系绝非易断。

此外，我们发现年长的农民拒绝离开农场，因为他们预计会失去认可度和社会地位，而这种认可度和社会地位伴随着他们在农业社区的同龄人中作为积极、熟练和多产的农民的地位。事实上，农业社区似乎存在一种“农民不退休”的文化期望，而那些退休的人通常被认为具有失败主义态度，或者因为健康状况不佳而别无选择。这些发现表明，在农业社区中，年长一代不愿甚至抵制改变家庭农场现有管理和所有权结构现状并退休的意愿无疑是强烈的。

因此，认为免税、处罚或新形式的提前退休计划 (ERS) 将成为解除这种联系的催化剂的想法是幼稚的，并且表明他们真正缺乏对年长农民的心态和举止以及根深蒂固的关系的理解他们有他们的农场。

软问题是硬问题

在制定农业战略的代际更新时，政策不能忘记和忽视农业社区的老一代，因为最终有权决定是否发生代际农业转移的是这一代人。对他们中的许多人来说，务农是一种生活方式，如果他们与农场的日常活动隔绝，可能会对他们的情绪健康造成不利影响。

所谓的“软问题”，即涉及的情感和社会问题，往往是扭曲和支配老一代对农场未来轨迹的决定的问题，在过去的四十年里，这些问题给继任和退休政策带来了棘手的挑战。这些确实是创造年龄多样化的农业人口的“难题”。

此外，农业部门年长农民的流失也会造成经验丰富的人员严重短缺，进而对农场绩效产生负面影响。老一辈人在家庭农场多年的定期互动和工作经验中积累了宝贵的当地特有知识和外行知识，而年轻一代尚未积累这些知识。学术文献中提到的这种“特定于土壤的人力资本”不易转移、交流或学习，因此，家庭农场可能会落入缺乏经验的年轻农民手中，无法没有上一代的持续指导和建议，主管的管理决策。

解决“老龄化”农业人口这个古老问题的文化转变需要消息灵通和创造性的政策干预和战略，以更好地理解“农业语言”，以及农民放弃农场和生活的痛苦程度。他们在以后的生活中根深蒂固的生产主义自我形象，以实现改变。

建议

我们的研究提出了一系列建议，专门针对让老年农民在晚年维持和维持农场的正常日常活动和行为，同时“放开缰绳”以允许必要的管理责任下放并将家庭农场的所有权传给他们的继任者。

其中包括设计“农民敏感”的政策设计和实施。还推荐根据国际最佳实践模型（例如美国国际农场转型网络 (IFTN) 提供的模型）培训的经过认证的农场继任协调员的服务。这可以打开家庭农场家庭内的代际交流渠道。

自1990年以来，国际农场转型网络 (IFTN) 一直在全美引领农场继承工作。此前由其创始人约翰·贝克 (John R. Baker) 协调，他是爱荷华州立大学农民起步中心的律师，也是国际农场转移协会的联合主任项目，现在由爱荷华州立大学初级农民中心主任 David Baker 和威斯康星大学麦迪逊分校乳业盈利能力中心的农场继承专家 Joy Kirkpatrick 共同创建，该组织旨在支持农业企业从一代到一代的可持续转移接下来还有新进入的养殖场。

IFTN的一项关键活动是，他们为与有兴趣成为认证IFTN农场继任协调员/促进者的农民合作的专业人员提供 20 小时的培训计划，内容涉及农场转型和继任计划的各种要素。经认证的农场继任协调员/促进者的作用不是提出即时解决方案，而是帮助指导和支持家庭以公正的方式完成农场转移计划流程的各个步骤，指导他们获得实现所需的资源和策略他们在未来继续经营农场的共同愿景和独特需求。

建立代表农业社区年长一代需求的全国志愿组织，相当于爱尔兰农村年轻人的需求。在爱尔兰的情况下，那就是Macra na Feirme。这些建议针对的是政策制定者和主要利益相关者，他们有能力提供未来的干预措施和计划，敏感地处理围绕这个复杂且高度关注的世代更新领域的问题。

仍然有一种看法认为，农民不会退休是因为他们太“容易获得直接付款”，因此他们会继续耕种到晚年以维持这些付款。然而，直到政策最终能够接受，更重要的是理解老年农民的心理以及他们的身份和自我价值在他们的农场中紧密相关的事实，世代更新策略才会产生预期的效果。

如果政策继续忽视影响老年农民行为模式和态度的各种人为因素，他们将面临农场继承和退休的“双重过程”，那么对于渴望将农业作为一种职业的年轻人来说，将继续面临巨大的社会经济挑战。职业。两代人的经济和情感需求都必须得到满足，理想的代际更新政策应该包含代际价值观和考虑因素。这可能会鼓励年长的一代以更大的热情和接受度来应对这一转变。

任何认为这些建议过于理想化的人都应该记住，我们所有人都不可避免地要面对在晚年放弃我们的专业任务和联系的前景。没有人可以避免衰老，正如我们在Conway等人中所做的研究。（2016年；2017年；2018年；2019年）发现，大多数老年农民选择在晚年继续在农场保持活力和生产力，而不是退休。